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關于破除形式主義、官僚主義問題的調研

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-08-15

  十九屆中央紀委三次全會強調,從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度,深化集中整治形式主義、官僚主義成果,緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。

  近日,为认真贯彻落实新疆维吾尔自治区党委关于解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负的措施要求,自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组重点围绕中央纪委国家监委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》确定的4个方面12类突出问题,对3个综合监督部门开展督导调研。

  當前開展監督過程中發現的問題

  “不忘初心、牢記使命”主題教育不紮實。個別部門單位開展主題教育,雖然原原本本地學習習近平新時代中國特色社會主義思想,但與工作部署謀劃還不夠緊密,整體工作有時仍然存在脫離政治抓業務的現象。個別部門單位及其下屬單位黨員幹部職工對“四個自信”“四個意識”“兩個維護”“六大紀律”的內容不清楚,政治意識、紀法意識不強。如,個別部門單位黨委在貫徹落實全面從嚴治黨責任表面上轟轟烈烈,文件記錄一應俱全,但問及實質內容卻含含糊糊、語焉不詳,對中央八項規定精神和自治區黨委相關實施細則不甚了解,甚至變著花樣、自定標准、想著辦法違規發放各類津補貼。

  表面落實現象依然存在。個別綜合監督部門以會議落實會議,以文件落實文件,落實工作時沒有考慮部門單位工作實際。如,整治形式主義、官僚主義問題、掃黑除惡、脫貧攻堅、大棚房整治等專項工作只滿足于開黨組會和動員會,雖然下發了整治方案,但具體實施情況與工作實際脫節,查擺問題多,解決問題少。個別部門單位執行爲基層減負規定搞變通,正式發文減少了,但利用電話通知、短信微信、電子郵箱、QQ群等方式下發文件的不在少數。有的單位甚至今天下發通知,明天就要上報結果,基層疲于應付,工作流于形式。有的部門單位領導講話習慣讓下屬起草,缺乏獨立思考,講空話講套話,沒有實際操作性。

  调查研究不深,担当尽责不够。个别综合监督部门党委为完成上级机关的调研任务,往往闭门造车,对实际工作中存在问题把脉不准,解决措施不得力。有的调研形式比较单一,习惯于听取汇报、开座谈会的老套路,实际情况掌握不够全面,解剖麻雀解决实际问题的能力尚需提高。另一方面,有的单位不愿下基层开展工作、有制度不执行的问题突出,甚至在对基层实际不了解的情况下瞎指挥,工作指导缺乏针对性。个别综合监督部门内设处室党员干部缺乏事业心和敬业精神,作风不实的问题还没有从根本上扭转。个别窗口单位对群众急需解决的问题仍然习惯“踢皮球”, 一次性告知不到位,把办事群众推来推去。如,个别基层国土执法部门、不动产登记部门作风整改不及时、不到位,群众对其工作作风和办事效率方面的问题反映强烈。

  整体监督效果有待提升。当前,派驻纪检监察机构也存在对整治重点不聚焦的现象,对综合监督部门的信访举报、巡視巡察反馈、案件线索等情况分析研究不透。派驻纪检监察组在与纪委监委机关、巡視巡察机构在开展整治形式主义、官僚主义工作中的信息共享、工作衔接、协作联动等机制仍有待完善,有时影响综合整治效能。有时重问责轻问因,对查实问题通常一问了之,下发纪检监察建议、督促查摆工作不到位,开展以案促改较少,案件查办效果延伸拓展不够。

  做實做細糾治形式主義、官僚主義的政治監督

  加強政治監督,提高政治站位。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,引導領導幹部從思想根源上清除形式主義、官僚主義,形成履行主體責任的政治自覺、思想自覺、行動自覺。把整治形式主義、官僚主義作爲政治監督重要任務,堅決糾治空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題,堅決嚴肅查處對黨中央決策部署不敬畏、表態多調門高、行動少落實差等“兩面人”“兩面派”,督促綜合監督部門領導幹部在工作謀劃、跟蹤落實中切實履行主體責任,確保黨中央、自治區黨委重大決策部署落地落實。

  緊盯關鍵少數,發揮頭雁效應。整治形式主義、官僚主義突出問題,必須抓好領導幹部這個“關鍵少數”,由點及面、從上至下。要督促綜合監督部門領導幹部帶頭查找自身問題、帶頭務實戒虛、帶頭轉變作風,感染和帶動廣大黨員幹部見賢思齊,形成上行下效、轉變作風的良好氛圍。紀檢監察機關和派駐紀檢監察組要牢記職責使命,認真履行監督第一職責,協助和督促綜合監督部門黨委充分履行主體責任,突出對一把手的監督,對發現的突出問題要敢于較真碰硬,及時糾偏整改;要用好“第一種形態”,對發現的形式主義、官僚主義苗頭性傾向性問題,及時運用誡勉談話、約談提醒、批評教育等方式處理,讓紅臉出汗成爲常態。

  推動專項整治,完善落實機制。加強對綜合監督部門的日常監督和專項檢查,拓寬線索來源,對擺花架子、勞民傷財、失察失管等問題,特別是對貫徹落實決策部署打折扣、搞變通等群衆反映強烈的問題,嚴肅直查快辦,及時有效回應。督導綜合監督部門黨委構建層級化的責任落實機制,重點研究清理制度規定針對性不強、落實責任強調過度留痕等問題,制定科學合理、權責明晰的責任清單,將責任細化、具體化,防止責任落實虛化。

  落实精准问责,推动标本兼治。纪检监察机关和派驻纪检监察机构要加大监督执纪问责和监督调查处置工作力度,综合分析形式主义、官僚主义造成的政治、社会、舆论影响,贯通运用监督执纪“四种形态”,清晰界定责任归属,坚持审慎问责、规范问责、精准问责,以精准问责对标对表,以通報曝光强化警示震慑,不断推动党的作风持续好转。要推动以案促改,从典型案例中发现制度漏洞和作风建设盲点,推动综合监督部门针对落实主体责任中的形式主义、官僚主义进行全面排查,找准突出问题,列出负面清单,切实拿出整改措施。(新疆维吾尔自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组)